土地确权实践中存在的问题及优化路径_免费论文全文下载

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[摘 要] 农村土地确权是我国经济发展过程中的一个重要环节，是盘活土地资源、对土地资源进行充分利用的有效途径。在土地确权的过程中，必须要加强对土地的测量，并且对土地的权属关系进行详细界定和登记，以维护农民的基本权益。本文对土地确权工作中的问题和优化途径进行分析与探讨。

[关键词] 农村土地 确权 问题 对策
[中图分类号] F321.1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2017）05-0036-01
引言
我国农村面积广阔，农村土地资源分散，土地的所有权、经营权等权属不明，对土地资源的利用效果产生了严重影响。农村土地确权工作是我国农村经济发展过程中的重点任务，是指土地所有权、使用权和其他权利的确认和确定，是按照法律法规对土地的相关权利以及隶属关系进行明确的过程。土地确权工作是当前农村经济工作中的一个重点，在全国范围内如火如荼地展开，包括对农村土地发包方、承包方进行核实，核实承包地块的名称、面积、空间位置、土地用途等，同时要对各种信息进行记录，建立相应的数据库，从而实现对农村土地资源的规范化管理。
1 土地确权工作概述
在农村经济快速发展的过程中，家庭联产承包责任制的产生，在一段时间内促进了农业的发展，但是这种制度的弊端也越来越明显，生产规模较小的农户已经不能满足现代农业生产要求，在当前的经济形势下，现代化、产业化、规模化是现代农业发展要求和方向。为了促进现代农业发展，必须将土地使用权集中，改变传统的家庭联产承包责任制。土地确权工作就是基于这种背景产生的，该项工作最早萌芽产生于2008年我国部分区域以产权制度改革的形式推进农村市场化过程中，政府希望通过确权工作对农村土地资源进行充分利用，以权赋能，以权流转，通过确权工作实现农村土地市场化发展。土地确权工作是通过确权保障农户基本权益的方法，通过使用权的集中管理，也能促进现代农业发展迈出关键的一部。
2 土地确权工作存在的问题
2.1 政府对政策、制度的完善能力较弱
土地确权试点工作的成绩逐渐被放大，某些地区政府对土地确权工作的政策、制度等完善能力较弱，在政策形成过程中有较多的矛盾还没有得到解决，而且一些权利意识比较强的农户已经开始意识到自己的权利问题迟迟没有得到解决。由于政府在制度政策的完善过程中没有充分发挥主导作用，因此导致土地确权工作的执行力较差。
2.2 流程不够规范
在土地确权工作中，应该要对工作流程进行规范，使得每一个环节都能得到有效地控制，但是在具体的工作过程中，很多地区的土地确权流程不够规范，因此导致土地的确权登记、测量等出现不准确的现象，对土地的所有者和承包者都有影响。
2.3 我国土地长期界限不清，权利结构复杂
我国农村土地面积辽阔，在当前背景下，很多农村居民外出务工，土地荒废，土地的责任界限早已不清楚，农村90%以上的村民小组土地权限界限不清，因此很难将土地确权到某个组。究其根本原因，是由于我国在土地划线程序上不规范，经过几十年的变化一些资料也早已损坏，导致土地的界限无从查起。另外，确权登记颁证工作牵涉面广，各地情况千差万别，镇镇不同、村村各异，具体工作中碰到的问题，因受历史和现实因素叠加影响，错综复杂，用一个标准、一个模式不可能很好解决。
3 土地确权实践中的优化路径
3.1 完善政策
完善土地确权政策和制度是确保土地确权工作可以顺利、规范化发展的重要基础，土地确权政策与制度的完善，应该从土地确权设计的利益与纠纷矛盾出发，新的政策和制度应该要充分保护当前农户的合法权益，由于土地确权工作涉及到多个部门，因此必须要多个部门共同参与，共同商讨之后制定出完整且系统的土地确权政策与制度。在土地确权制度完善过程中，要注意三个方面问题，第一，对于土地确权工作中出现的个别纠纷和矛盾，能够采取创新的办法解决；督促指导各地建立健全纠纷调处机制，依托确权工作化解存量土地纠纷，坚决防止产生新矛盾，确保确权工作稳步快走，让确权成果得到群众认可、经得起历史检验。第二，针对实际的区域情况采取适宜的政策和制度，必须通过农村产权制度、乡村治理等方面的配套措施也必须同时跟进。第三，针对不同区域采取不同的方法推进土地确权及盘活土地资源政策与制度的完善，全县（市、区）、乡（镇）、村三级信息畅通、运转高效、服务规范的农村土地确权制度和农村土地承包经营权流转服务体系，创新农业经营体制机制。
3.2 对土地确权流程进行规范
在土地确权过程中对工作流程进行规范，是确保土地确权工作顺利开展的重要途径，也是确保土地确权工作公平、公正、公开的基础。在土地确权工作中可以按照下面的流程开展工作：第一，要不断对土地的权属关系进行调查，比如土地的名称、面积、界限、用途等，都是权属关系调查的范围，同时，随着土地的用途不断改变，很多信息都会发生改变，土地确权工作要随时做好信息更新。第二，制作地�K分布图与信息公示表，对农村土地权属关系进行调查之后，要及时制作地块分布图，并且要将土地的信息公示出来，便于农户以及相关的承包者对土地的确权信息进行了解。第三，进行审核。对于公布出来的地块分布图和调查信息，应该要接受相关部门的审核，而且在这一个环节中也要对承包者的相关信息进行公布，承包者也可以对公布的结果进行监督，一旦发现与实际情况不相符合，则可以向相关部门提出异议。第四，颁发证书。证书颁发是对土地权属关系进行确定的一个重要过程，要确定被承包土地的最终权属关系，对承包者的相关权益进行保护。
3.3 加强农户的思想教育
在土地确权工作中由于农户的思想意识水平不高，因此对土地确权工作带来了一些阻碍，面对复杂的土地界限划定关系，要积极加强对农户的教育和引导，使得农户能够具有更加广阔的视野，在权属关系的界定上能够积极配合相关部门的工作，在对土地权属界限关系进行确定的时候也要以保护农民的基本权益为基础，确保土地确权工作顺利推进。
结语
综上所述，土地确权主要是对土地进行确认、登记、发证，可以解决土地承包过程中的地块面积测量不准、四至不清、空间位置不明确、登记制度不健全等问题。针对我国农村经济发展形势，必须要对土地确权工作进行深化，盘活农村土地资源。

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