从企业战略层面谈神东矿区生态环境治理

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[摘 要]：本文从神东矿区生态环境的脆弱性和企业的发展角度出发，从企业的战略层面分析了神东矿区生态环境治理的途径。指出神东矿区的生态环境发展要以创新的精神走清洁生产、循环经济的道路，要重点突出生态建设，建立环保公司，发展环保产业。
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[关键词]：生态环境 企业战略 治理途径

一、引言

神东煤田地处晋陕蒙接壤区毛乌素沙漠边缘与黄土高原丘陵沟壑区的过渡地带，属干旱、半干旱大陆气候区，年平均降水量不足400mm，降水多集中在7、8、9月，而且蒸发强烈。由于风大沙多，植被覆盖率低，水土流失严重，生态环境十分脆弱。

二、神东生态环境保护的重要性

由于矿区特殊的自然地理条件，干旱、风蚀沙埋、水土流失、土壤瘠薄、地形破碎、生态系统脆弱是生态建设的不利因素。同时，开发建设中开掘井、开挖采坑、排放废弃物、修建场区、修建铁路、公路等活动，极易对脆弱的生态系统造成破坏，导致环境的逆向演变与恶性循环，从而使生态系统彻底破坏。克服自然环境的极度恶劣性与开发建设对环境的严重破坏性，并防止由此引发的环境逆向演变与恶性循环是矿区生态建设的难点，也是目前荒漠区生态建设的前沿课题。矿区开发将导致环境的恶化，改变原有的环境生态系统，使环境生态系统向逆向发展，加剧生态系统的脆弱性。因此，在矿区开发过程中如不注意保护原有的生态系统和对其进行重建和改善，将使矿区生态系统彻底崩溃。

三、神东企业战略层面的生态环境保持措施

1.企业要以创新精神做好生态环境保护工作
神东企业的环境保护要为全面建设小康社会的总目标服务，要努力实现生态环保工作与时俱进，根本出路在于有所创新，创新应该是全面、全方位的。
（1）观念创新是所有创新的思想基础。观念创新最重要的方面是要进一步明确煤炭环保工作的定位和作用。多年来煤炭环境保护的理论和实践都证明，先进的企业必然有先进的环保工作，而先进的环保工作必然会支持企业提高综合素质，加强内涵发展。环境保护是企业实现可持续发展的一个重要的子系统，环保工作必须与企业生产建设更紧密地有机结合起来，融入企业的中心工作。
（2）制度创新是煤炭生态环保工作的组织保证。完善的环境生态保护工作是现代企业制度的重要组成部分，煤炭企业在建设现代企业制度的过程中，环境保护具有重要的地位和作用。环境保护要与降低消耗、节能、综合利用及生态建设紧密地结合起来，最终实现资源开发型煤炭企业的资源优化配置，提高企业的经济――社会――环境综合效益，提升企业的经营管理水平，增强企业的整体竞争力。
神东矿区煤矿规模大、分布广、综合生产能力强、远离中心城市，有必要也有可能实现环境保护产业化、市场化，尤其是在废水处理与资源化、生活垃圾处理、中小型环保设备加工制造等方面有着广泛的空间和机会，按照经济规律和市场法则运营环保事业，同样是环境保护运行制度创新的重要方面。
（3）企业内部的环境管理体制创新是实现煤炭环保工作创新的活力所在。近年来神东部分煤炭企业开展了ISO14000环境管理体系认证工作，ISO14000环境管理体系标准包含了丰富的先进管理理念，带来了协调、预防、全员参与、全生命周期分析先进的环境管理方法和制度。
（4）关于技术创新。技术创新是实现煤炭环保工作创新的锐利武器。煤炭开采加工对矿产资源、地下水资源、土地资源以及生态环境都造成巨大的不利影响，对水环境、大气环境和声环境都带来显著的污染。现有治理技术大多数属于解决单一环境要素的末端控制技术，缺乏预防性、源头控制、环境效益与经济效益统一的环境保护技术。目前，需要解决的技术问题包括矿井水、煤泥水的高效净化处理利用技术、采煤破坏土地的修复利用、煤矿低热值燃料（煤矸石）电厂排放的烟气烟尘处理、大量消化煤矸石的固体废物综合利用技术和产品等带有普遍性的问题。
（5）关于工作重点创新。进入新世纪，面向新问题，神东的环境保护工作重点也要进行创新与调整。首先，应确定为推行清洁生产。国内外的经验和实践证明，清洁生产是兼有经济效益与环境效益的双赢战略。煤炭企业是依法实行清洁生产审计最必要、最迫切的行业之一。国内外的经验表明，推行清洁生产是从生产活动内部，从污染发生的根源进行控制的最有效方法，在提高环境效益和社会效益的同时，必然会产生显著的经济效益，因此清洁生产必然是最受企业欢迎的环境保护途径和手段。
2.积极推行清洁生产
清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
神东矿区清洁生产规划具体目标是:现有生产煤矿积极推广清洁生产和循环经济。在十五期间有2～3个煤矿清洁生产达到同期国际先进水平，50%以上的煤矿达到国内同行业先进水平；“十一五”期间有10个左右煤矿清洁生产达到同期国际先进水平，60%左右的煤矿达到国际同行业平均水平，100%超过国内平均水平。
3.大力发展循环经济
循环经济又称资源循环经济，循环经济与传统经济发展模式相比的不同之处在于它是以物质的闭环流动为特征，运用生态学规律把经济活动重构组织成一个“资源――产品――再生资源”的反馈式流程，形成对环境资源和自然资源“低度开采，高度利用，低量排放”的两低一高循环利用模式，使得经济系统中的资源和能源利用和谐有序地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，从而实现经济活动的生态化。
循环经济是工业环境保护的最佳手段。循环经济把尽可能多的物质转化为原料与产品，最终达到减少污染物产生和排放的目的。从经济角度看，循环经济充分有效地利用资源，实现了资源优化配置和资源效益最大化，同时提高了环境保护活动的经济效益，用经济的形式从事环境保护，必然成为对环境保护的强力支持。
煤炭企业具有发展循环经济的行业优势和迫切需求。煤炭是社会物质资源流动量最大的行业之一，也是固体废物和工业废水排放最多的行业之一。从环境保护的角度，煤炭工业产生和排放污染物都是环境问题，但从循环经济的角度就没有废物，只有放错地方资源。煤炭共伴生矿物存在着巨大的潜在经济价值。
发展循环经济是煤炭行业经济体制改革的重要方面。神东具有发展循环经济的优良传统和优势，包括决策与管理的领导优势、开发与引进相结合的技术优势、面向全国的市场优势、特低硫、低灰、低磷煤炭的环境优势和生产――综合利用――环境保护一体化的组织优势。自公司成立以来，在正确决策和领导组织下，从开始就构建了与国内传统煤炭企业不同的企业结构和运行机制，产生了巨大的经济效益和社会影响。
对新煤矿应采取跨越式发展，即跨越传统的煤矿设计和生产模式，从规划阶段就全面考虑煤炭、洗选、发电、建材的能源生产主线和土地复垦、矿井水利用的资源开发副线，尽快交织成循环经济的良性发展模式。对老煤矿应采取接力式发展，改变原有单一的产业和产品结构，链接开发煤炭下游产品和共半生资源产品的新生产环节，打一场把废物变成资源，把环境包袱变成财富之源的翻身仗。
4.突出矿区生态建设
神东最突出的环境问题是生态损害问题严重，矿区生态问题引起领导重视、公众关心、媒体关注，是必须要解决的问题。
在生态建设中要把恢复农业生态和自然生态放在同等重要的地位。恢复农业生态就是要保护和恢复耕地，保证当地农业发展。恢复自然生态就是要恢复植被，涵养水土，保证优于原有的生态环境。
5.建设生态环境保护产业
神华集团完成上述巨大的生态环境保护任务，很重要的一项机制性措施就是建设环境保护产业，用专业化的能力结合市场化的灵活推进各项工作。
环境保护产业是在市场经济条件下，专门从事环境保护经营的新型产业。国际上环境保护产业可以华分为三个层次:第一层是环境保护产品服务，包括环保设施、器材的生产、销售、安装等；第二层是环境保护技术服务，包括环境保护设计、咨询、评价、认证和环境保护设施的管理运行等；第三层次是环境保护资金服务，包括环境保护工程投资、区域生态治理投资等。
神东作为大型煤炭基地具有发展环保产业的市场需求。完成当前的生态环境保护的重大任务单纯依靠“谁污染，谁治理”，自给自足的传统小农经济方式是远远不能解决问题的，也是不经济的。必须有新思路、新机制，这就是建设服务于神华公司的环境保护产业专业公司，走向国际化的“谁污染，谁承担责任”，创造集约化、市场化、专业化的环保经营机制，让煤炭生产主线和环境保护专线各自发挥最大专业化组织生产的优势。
神东发展环境保护产业的目标是:建立专业化队伍，发展高新环境保护产业。
发展环保产业的指导思想是:以科学的发展观重组、整合神华公司环境生态保护队伍，优化资源配置，发挥高技术、专业化的优势，发挥市场经济的机制活力，与神华公司现有环保绿化队伍优势互补，巩固和发展现有环保工作，开拓新的环保生态建设领域，实现环境和经济、社会三个效益的多赢。
环境保护产业的基本任务是:服务于神华这样的高效专业煤炭生产企业，解脱、分担其环境保护负担；发挥专业化、规模化优势，集中进行环境污染治理工程、生态建设与恢复工程、污染物综合利用工程、废气损害土地复垦整理利用工程、土地置换认证与监督管理等工作。

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