生态公益林管护相关问题的探讨_免费论文全文下载

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摘 要：生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。生态公益林的管护具体包括水源涵养林、水土保护林、防风固沙林和护岸林等。

关键词：生态公益林；存在问题；重要作用；保护措施
本文主要概述了生态公益林的重要作用，对生态公益林管护中的问题分析，并从多方面加强管护的方法，以督促做好生态公益林各项养护管理工作。
引言
随着经济的发展、社会的进步和人们生活水平的提高，社会对改善生态环境的要求越来越迫切，林业为人类提供的生态价值日益受到关注，不仅满足社会对木材等产品的多元化需求，更要满足改善生态环境、保障国土生态安全的
需要。
为了切实做好生态公益林管护工作，加强对生态公益林管护人员的管理，确保森利资源的安全，推进生态建设，必须要制定一套合理的办法，切实承担起生态公益林保护和建设的责任，积极稳妥的推进生态公益林管护机制改革。
20世纪90年代中期，国家林业局在全国范围内展开了森林分类经营改革试点，各试点工作在森林规划、管理以及经营中都取得了不少经验，为森林经营管理体制奠定了基础。森林分类经营就是根据森林用途以及生产者生产经营目的的不同，将森林资源分为生态公益林和商品林，并逐步建立了林业两大体系。生态公益林建设是改善生态环境的重要组成部分，是实施森林分类经营的关键所在，而建设生态公益林的关键就是建立与经营目的相适应的经营管护模式。
1 生态公益林在管护过程中存在的问题
1.1 绿化总量小 从目前的生态公益林情况来看，生态公益林面积占国土总面积的比列还很小，有林地占公益林总面积的比列相比之下还是很低，绿化总量小。总之，生态公益林的建设任务还很艰巨，需进一步加大生态公益林的建设力度。
1.2 林分质量差，防护效益低 生态公益林防护效益差，林地利用率极低，防护功能弱，其蓄水、保水、生态保护功能薄弱，如何种、造、封、育相结合，提高生态防护效果，已成为公益林建设中的难点。林地树种结构不合理，如何更加充分的提高林地利用率、加大防护效果已成为生态公益建设中的又一难点。
1.3 管护投入少，机构不健全 多年来，在生态公益林建设中，重造轻管问题突出，造林投入多、管护投入少，对森林资源的管护还没有引起足够的重视。加之管理手段较落后，对生态公益林的监管力量薄弱，因此，建立一套完备的生态公益林监测和管护体系任重道远。
1.4 生态效益补偿金低，林农管护积极性不高 现行的生态公益林补偿金较低，林农实际得到的补偿金很少，林农不能从中直接得到经济利益，这严重挫伤了林农管护生态公益林的积极性。由于农户对生态公益林的认识和管护水平不高，缺乏整体观念和全局意识，林农自扫门前雪的管护机制不能适应当前生态管护的发展，基于此，林农受经济利益的驻动，乱砍乱伐、乱征占用林地现象不断攀升，部分农户不顾国家对生态公益林的保护政策，擅自毁林开垦，造成生态公益林林地大量
流失。
1.5 政策的局限性影响生态公益林持续发展 在生态公益林区内，因火灾、人为乱砍乱伐、大面积开垦占用林地等造成部分荒山荒地出现，由于生态公益林不能受到相关政策的限制，没人愿意承包这些荒山荒地造林，为此，造成恶性
循环。
1.6 护林员待遇及职责问题 护林员工资低，每亩0.8元左右做到按要求出勤巡回，而且大部分护林员为村干部兼任，失去了作为专职护林员的职责，对护林员一年只考核一到两次，没有进行不定期查岗，外出打工离岗护林员时而有之。
2 开展生态公益林管护机制改革的重要意义
建设和保护生态公益林是国家为治理和保护生态环境，维护国家生态安全，保障人民安居乐业，促进国家经济发展的一项重要举措。加快推进生态公益林管护机制改革，可以调动广大林农对生态公益林的保护和管理的积极性，确保生态公益林安全，是落实科学发展观、保障农民权益、维护林区稳定的重要内容。因此，各乡镇人民政府都要高度重视这项指示，切实承担起生态公益林保护和建设的任务，组织和协调各方力量，积极稳妥推进生态公益林管护机制的改革。
3 强化对生态公益林管护的措施和发展对策
生态公益林是维护和改善生态环境，保护生态平衡，保护生物多样性和满足人类生存环境发展的重要公共资源。森林生态效益具有明显的外部性，它是一种无形的效用，经营者也无法对其进行直接控制。因此，少数经营者付出的劳动成果却被社会成员无偿占有，投入与收益的不平等导致生态公益林经营者的投资难以得到回报，从而降低经营管理者的积极性。因此，要采取相应的措施加强对生态公益林的
管护。
3.1 加大对生态公益林的宣传力度 健全和完善对生态公益林的宣传设施。在公益林交通路口设立宣传牌、公示栏，加强对重点部位宣传的针对性，针对群众最关注的公益林管护问题及时释疑解惑，做好群众长期维护公益林的思想工作。把宣传工作纳入当地政府，不断强化生态公益林的管理
意识。
3.2 多渠道争取资金，提高生态公益林的补偿标准 一是加大政府投入力度，政府要随着财政的增加，逐步增加森林生态公益林的补偿资金，提高管辖区的补偿标准，建立直接的补偿机制。依托森林资源开展旅游业，以生态公益林为背景，发展生态经济、以农林产品为资源，以林区环境为特色，从旅游经营收益中提取资金用于补偿金，为游客提供度假、观光的友好型旅游业，切实提高生态公益林的附加值。
3.3 科学规划、全面建设 相关部门要认真搞好森林分类，制定生态公益林建设总体规划，本着因害设防、适地适树的原则，增加森林资源，大力发展生态公益林，扩大生态公益林的种植面积。在扩大森林资源面积的基础上，增加林地生产力，提高林分质量，在加大科技力度的同时，培育复层混交林，建设高质高效的生态公益林。
3.4 健全管理机制 加强对生态公益林的管护机制，从上至下健全生态公益林的建设管理机构，采取有效机制，建立专门的管理机构，由专门财政人员解决人员编制、经费、设施费等一切费用。
3.5 尊重当地已形成的森林文化传统与习俗 文化是指一个特定的社会或人群所建立起来的一套标准的体系和行为。中华民族历史悠久，各族文化共同发展了相当长的一段时间，时至今日，不同群体之间因不同的文化差异，不同群体的文化价值观已经深入该群体的生活方式之中，因此，也影响到了对自然资源的开发与利用。所以我们要取其精华、去其糟粕，建立起具有当地特色和科学的生态公益文化。
3.6 加大对管理人员的培训力度 积极开展林业政策、法律、法规以及防火宣传工作，提高广大群众对林业的防护意识，加大对生态林业区巡山护林工作，及时发现和制止滥砍滥伐、毁林开垦的违规行为。协助管理人员做好责任区内森林病虫害防治，保护好责任区内古树名木和野生动植物。不仅要加强生态公益林的林地管理，防止林地逆转，而且还要加大管护力度，做好病虫害预测预报和护林防火，提高防灾减灾能力。禁止在生态公益林地开垦、采石、筑坟、挖沙和取土等活动。
结语
生态公益林的防护工作不仅关系到生态环境建设，也直接关系到老百姓的切身利益，是事关国计民生的大事。对国有重点天然林的保护是国家构建社会主义和谐社会的重大举措，对促进天然林资源的休养生息、加速恢复天然森林植被具有重大意义。
参考文献
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