推进中蒙俄经济走廊建设的研究_免费论文全文下载

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摘 要：习近平主席提出“建设中蒙俄经济走廊”建议，使三国合作进入新阶段，合作潜力巨大，前景更加广阔。本文论述了中蒙俄经济走廊现状，分析了建设中蒙俄经济走廊面临的挑战，提出了推进中蒙俄经济走廊建�O对策建议。

关键词：推进；中蒙俄经济走廊；研究
中图分类号：F259.27 文献标识码：A
Abstract： Chairman xi“in the construction of the China-Mongolia-Russian economic corridor”suggestions， make the trilateral cooperation into a new stage， the huge potential of cooperation， more broad prospect. Russia economic corridor covered in this article discusses the present situation， analyzes in the construction of China-Mongolia-Russian economic Challenges Facing the corridor， put forward in the China-Mongolia-Russian economic corridor construction countermeasures.
Key words： propulsion； the China-Mongolia-Russian economy corridor； research
2014年9月11日，习近平主席在出席中国、俄罗斯、蒙古三国元首会晤时提出，将“丝绸之路经济带”同俄罗斯“跨欧亚大铁路”、蒙古国“草原之路”倡议进行对接，打造中蒙俄经济走廊。2016年6月23日，习近平主席在塔什干同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行中俄蒙元首第三次会晤，三国元首见证了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》等合作文件的签署。
1 中蒙俄经济走廊发展现状
2016年9月13日，国家发改委公布《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，标志着“一带一路”框架下的第一个多边合作规划纲要正式启动实施。国家发改委确定的中蒙俄经济走廊分为两条线路：一是从华北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯；二是东北地区从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯的赤塔。两条走廊互动互补形成一个新的开放开发经济带，统称为中蒙俄经济走廊。建设中蒙俄经济走廊的关键，是把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接；加强铁路、公路等互联互通建设，推进通关和运输便利化，促进过境运输合作，研究三方跨境输电网建设，开展旅游、智库、媒体、环保、减灾救灾等领域务实合作。
建设中蒙俄经济走廊旨在通过在增加三方贸易量、提升产品竞争力、加强过境运输便利化、发展基础设施等领域实施合作项目，进一步加强三方合作。经济走廊以建设和拓展互利共赢的经济发展空间、发挥三方潜力和优势、促进共同繁荣、提升在国际市场上的联合竞争力为愿景。三方将共同规划发展三方公路、铁路、航空、港口、口岸等基础设施资源，加强在国际运输通道、边境基础设施和跨境运输组织等方面的合作，形成长效沟通机制，促进互联互通，推动发展中国和俄罗斯、亚洲和欧洲之间的过境运输。此次中蒙俄经济走廊的规划纲要涉及项目的投融资，将就具体情况以单独协议的形式落实，包括利用国家投资、私营机构投资，引入公私合营模式等可能性。共同推动国际金融机构融资，包括但不限于亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、上海合作组织银行联合体、丝路基金等金融机构的投融资支持。目前，正在建设项目有中蒙二连浩特―扎门乌德跨境经济合作区、中蒙“两山”铁路、莫斯科―喀山高铁项目等。
据呼和浩特海关统计，2016年内蒙古自治区企业以边境小额贸易方式（以下简称“边贸”）进出口208.3亿元，较上年同期（下同）增长8.8%，占同期内蒙古进出口贸易总额的27.1%；其中，出口26.3亿元，下降14.8%，进口182亿元，增长13.3%。内蒙古对俄贸易额占自治区对外贸易总额的比重已达46.7%。内蒙古对俄罗斯、蒙古已形成了以满洲里、二连浩特两大口岸为支点的沿边经济走廊。近年来，内蒙古按照中国“一带一路”建设部署，充分发挥联通蒙俄的区位优势，积极参与“丝绸之路经济带”和“中蒙俄经济走廊”建设，与蒙俄两国在经贸旅游、教育文化、医疗卫生等领域的交流合作日益密切。2016年中俄双边贸易总值是4 591.5亿元，增长8.7%。其中对俄出口2 463.2亿元，增长14.1%。自俄进口2 128.3亿元，增长3.1%，贸易顺差334.9亿元，扩大2.5倍。近年来，在中俄两国元首的引导下，中俄全面战略伙伴关系不断深化，两国政治高度互信，经贸合作广泛，人文交流密切。当前，中俄关系处于历史最好时期，两国正在全面推进丝绸之路经济带与欧亚经济联盟两大发展战略对接，协同推动“中蒙俄经济走廊”建设，两国合作迈入新阶段，合作潜力巨大，前景更加广阔。
2 中蒙俄经济走廊建设面临的挑战
2.1 政治层面的不稳定和变动可能影响合作的推进
一是国内政治环境稳定性。20世纪90年代后，蒙古国的政治体制由一党制过渡到多党制，政党轮替将不可避免地造成一定程度的政策变化和更替。此外，俄罗斯国内政治决策的变化，也可能影响三国合作的推进。二是域内外国家介入可能影响合作推进。蒙古国由于地处中俄之间的特殊地理位置，成为中国“一带一路”倡议和俄罗斯“欧亚经济联盟”对接合作的必经之路和重要节点。随着中美、美俄之间战略博弈的继续加深，美国对蒙古的影响会持续加强。如何在加强政治经济合作的同时，减少大国博弈可能带来的不利影响，成为中蒙俄经济走廊建设面临的极大挑战。 2.2 基础设施建设周期和投资回报周期较长，制约经贸的快速发展
基础设施建设滞后是当前制约中蒙俄经贸合作进一步发展的重要因素，铁路、油气管道等基础设施建设具有紧迫性，也是中蒙俄经济走廊建设的优先项目。但大型基建项目都有建设周期长、投入大、投资回收周期长的特点，如何处理好这些矛盾是三方合作必须解决的问题。目前，连接中蒙俄三国、担负着对中俄出口运输的主要铁路蒙古国中央铁路已超负荷运行，无法满足日益增加的货运量的需要。蒙古国提出的连接中俄高速公路、铁路和油气管道等在内的基础建设计划，总投资预计达500亿美元，能否建立共赢的合作模式，在建设过程中解决资金、技术等方面的难题，将不可避免地成为中蒙俄经济走廊建设面临的挑战。
2.3 贸易结构单一和不平衡影响合作深入
目前，中国与俄罗斯、蒙古国之间的贸易往来除了能源和原材料之外，商品贸易结构比较单一，贸易合作形式和模式也缺乏创新。中国连续多年是蒙古国最大的贸易伙伴及投资来源国，占蒙古国产品出口的比重达90%，但中蒙间投资与贸易主要集中在能源和矿产资源领域，由于受两国经济体量差距大和蒙古国经济结构不够完善等因素的影响，致使蒙古国对中国的贸易结构单一和不平衡。尽管中俄两国年贸易额超过900亿美元，但中俄经济融合度较低，贸易主要集中在能源领域，致使俄罗斯今年一直在中国的第十大贸易伙伴前后徘徊。中国与俄蒙现有的不对称贸易关系制约了贸易规模的扩大，未来将影响三国间合作的深入。
2.4 关税、法律、技术标准的差异增大了投资成本、降低了贸易效率
通过三方的�e极协商，中蒙俄已就改变当前制约三国铁路运输扩大的铁路轨距不统一问题达成共识。但由于三国市场发展成熟度不同，在法律制度、监管体系、技术标准方面还存在许多差异。此外，三国在关税、进出口管理、海关通关、边检、跨境运输、检验检疫等方面也存在标准不一致的情况，各个行业不同程度地存在技术标准的壁垒，这些差异与不统一都制约着三国今后合作的深入。
3 推进中蒙俄经济走廊建设的对策建议
3.1 加强高层战略的沟通，以政策保障为基础，建立多层次的对话磋商机制
首先，充分利用中蒙俄三国渐已形成的“元首会晤”机制，加强政府沟通和提升信任，加强三边关系和巩固政治基础。实现三国元首会晤机制常态化，可以在国际战略上起到指引作用，有利于向外界传递三方合作的坚固性和稳定性，减少外来因素可能带来的政治层面的消极影响，促进三国经贸关系高水平快速发展。其次，建立定期、多领域的对话磋商机制，及时处理合作过程中出现的问题。在已经建立的三方副外长磋商机制基础上，建立和完善包括航空、铁路、陆路的运输、贸易、旅游等多部门对话渠道，建立贸易争端解决机制，从执行和技术层面保持密切沟通协商，从而提升中蒙俄经济走廊建设的速度。最后，三方要保持各个领域的政治对话和高层定期交往，推进人大、政党、社会团体和非政府组织开展交流和合作。中蒙俄经济走廊是“一带一路”的重要支撑点，其进度和程度不只取决于中方，还取决于俄罗斯、蒙古的认知和共同努力，应做好国家层面的对接，也就是要做到“愿景和行动”中所表述的五通：政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通。
3.2 建立对接机制，做好宏观战略、产业项目和技术标准的对接
中蒙俄三国应该以《规划纲要》为契机，发掘各自的优势，加强技术领域的对接工作。一是发展战略的对接。推动蒙古“ 矿业兴国”计划、俄罗斯的远东开发计划与中国的西部大开发、振兴东北老工业基地计划对接，把蒙古国、俄罗斯的资源优势与中国的生产力、产能优势相结合，把三方合作的潜力转化为现实的发展成果。二是产业和项目的对接。在完善基础设施规划的同时，加强在资源开采、制造业、基础配套设施、金融等领域的对接，确定一批符合三国未来发展方向的项目。三是技术和标准的对接。通过三国技术和业务部门的协商，消除在海关、标准、法律等方面存在的障碍，建立更高效、便利的海关通关和贸易通道，为三方合作创造良好的环境。
3.3 拓宽合作的层次和领域，创新合作方式，尽快启动一批重点项目
在保持能源和资源贸易的基础上，拓宽贸易合作的领域，调整贸易结构，提高中蒙俄三国贸易的广度和深度，促进贸易结构向合理化方向发展。首先，拓宽合作领域。在铁路、油气管道等基础设施互联互通的基础上，推动新兴产业、科技、金融、电子商务、跨国旅游等领域的产业合作。其次，创新合作方式。通过工业园区、产业聚集区建设，增加直接投资，完善基础设施配套产业，带动当地就业。为解决基础设施建设的庞大资金投入，可以采用公共部门与私营部门合作（PPP）模式，积极利用亚投行或丝路基金的低息贷款。通过政府共同出资、国家主权财富基金以及私营企业等社会资本联合投入，实现风险共担、收益共享，最大限度激活各种资源参与建设。最后，先尝试启动一批示范性、带动性强的项目。加快连接中蒙俄的国际运输通道、天然气管道等基础设施建设，以此为其他项目合作创造条件，为其他领域的贸易合作起到示范和带动作用。
3.4 加快人员往来、文化沟通和智库合作，以增进了解，减少分歧
首先，应借助三国外交磋商平台，尽快协商制定针对三国公民的签证便利措施，简化手续，方便人员往来和跨境旅游。其次，加强人文领域的合作，通过建立政府间的人文合作委员会、互派留学生、举办文化交流活动、建设中蒙俄文化创意产业园平台和共同举办文化节等方式，加强三国对彼此文化的学习和了解。另外，要加强智库间交流，构建二轨交流平台。充分发挥智库的智力支撑和民间外交功能，利用智库的政策性、前瞻性研究，为三国政府决策提供建议和指导方案，对企业到国外投资提供指导和建议。最终，让中蒙俄经济走廊成为人文交流和商贸交流并进的合作典范。中蒙俄边境居民在文化传统、风俗习惯、宗教信仰等方面都有相同、相似之处。加强人文交流，维护中国在蒙古的正面形象，应将人文交流作为中蒙俄经济走廊的一项重要内容，应给予积极推进。因此，通过有效的人文交流能够使周边国家打消疑虑，共同投入到丝路经济带的建设中，投入到经济走廊的建设中，可为各领域经济合作夯实民意基础，提供民意支持。
3.5 实现“丝绸之路经济带”与俄罗斯“跨欧亚发展带”的对接
中国提出的共建丝绸之路经济带的倡议为中蒙俄合作提供了全新的机遇。中蒙俄三国要借此契机把各国的发展充分结合起来，力争在交通、能矿等基础设施建设等相关领域里，要力争建立长期稳定合作的关系。这样有利于增强中国实力，实现民族复兴的中国梦。“一带一路”是世界上跨度最长的经济大走廊，也是世界上最具发展潜力的经济带，成为促进我国经济发展的重要平台。
3.6 实现“丝绸之路经济带”与蒙古国“草原之路”的对接
习近平主席将中蒙关系进一步提升为全面战略伙伴关系，为了中蒙经济合作的方向确定了矿产资源开发、基础设施建设和金融合作“三位一体，统筹推进”的原则，以互联互通建设为优先方向，以建设丝绸之路经济带为契机，拓展两国合作。双方签署了26项合作协议，双方达成协议扩大铁路运输，把双边贸易额提高到100亿美元。
总之，建设中蒙俄经济走廊的中蒙俄经济走廊是“一带一路”的关键点，此战略的进展程度和最终的预想效果取决于三国的共同努力，因此，要做好国家层面的对接，以此来促进各国共同发展，共同进步。经济走廊的建设，由于涉及国际国内特别是国家间关系的复杂性，初期规划应当依托已有基础，由点到面，由横到纵，循序渐进，防范风险。近年来，中蒙俄三国政府在能源资源开发利用、基础设施建设、国际贸易、物流等领域达成了一系列框架合作协议，取得重要合作成果，应以此为依托，稳步推进从中蒙俄交通走廊向经济走廊的建设。
参考文献：
[1] 国家发展和改革委员会. 关于印发《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》的通知[Z]. 2013.
[2] 国家发展和改革委员会. 关于印发《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的通知[Z]. 2016.

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