干部“天花板”现象的原因及解决对策

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【摘 要】干部在成长的过程中，达到一定的级别后，晋升空间会越来越小，遭遇仕途中的“天花板”现象。“天花板”现象对官员的负面影响是显而易见的，但是“天花板”的出现是一种正常的现象，因为制度和官员自身的影响，有着其现实的必然性。要打破干部升迁中的“天花板”现象，不仅需要深化干部人事制度改革，破除官本位意识，转变官员的价值观、权力观，还需要合理配备各年龄层次干部和提升“天花板”的高度。

【关键词】干部“天花板”现象；原因；对策
1 干部“天花板”现象的含义及影响
干部“天花板”现象是指一些干部和官员在晋升过程中，当他们达到一定级别以后，由于受到各种因素的影响，其升迁的机会越来越小，最后被“天花板”阻隔。于是我们也形象地称这些干部为“天花板”干部。
“天花板”的存在，有利有弊。从利的方面来看，首先，有利于对于年轻干部的培养，可以让年轻干部脱颖而出，增强公务员队伍的生机和活力；其次，为党和国家事业培养和储备人才，促进行政工作的思维创新、规范创新和观念创新。
从弊的方面来看，在干部成长阶段，对于那些升迁无望的干部来说，既然已无升职的希望，可能产生混日子的想法，损害其工作积极性，严重降低了工作效率。更有甚者，经不起糖衣炮弹的诱惑，抱着捞上一把的念头，贪污腐败，走上违法犯罪道路，中国贪官特有的“59岁现象”便是如此。这不仅削弱了党的执政能力，影响公众对政府的信任，更不利于党和国家各项事业的发展。
2 干部“天花板”现象的原因
干部“天花板”现象并非中国特有的现象，它是一种自然规律，其形成有以下几方面的原因：
2.1 从外部环境来说，制度因素是产生 “天花板”干部的主要原因
（1）我国一直没有真正建立和落实职级与职务相结合的用人制度，没有完善的公务员的晋升机制。干部选拔制度缺少竞争性，对干部缺乏明确的业绩评估，一些干部放松了对自己的要求、得过且过，混日子熬年头。特别是职级没有与待遇挂钩，干部只有通过职务提升提高工资福利等待遇这一条独木桥可走，一旦面临 “天花板” 困局， 工资福利等待遇就没有了提升的机会。而买官卖官、任人唯亲等不良作风的出现，究其原因也是缺乏健全的晋升机制。此外，我国公务员缺乏严格的问责制度，除非犯有严重错误或违法。一些选任的干部本来是“任期制”，结果变成了“久任制”。
（2）公共部门干部缺乏交流通道，交流方式单一
国家公务员交流制度是国家公务员在国家行政机关或与其他机关以及企业、事业单位一定层次的工作人员进行流动的制度。其方式是调任、转任、轮换和挂职锻炼。目前，公务员交流主要是在本系统或本部门之内，缺乏与事业单位、企业、社会团体等的交流。交流的渠道不多，范围狭窄，力度不大，跨部门、跨系统交流较难。我国公务员法只对公务员交流有一些原则性的规定，怎样具体推行交流没有详细的要求。因此，目前大多数的交流是领导干部的交流，基层人员交流很少。大部分公务员都在一个单位或一个职位上工作多年或直至退休，对同一份工作已缺乏激情，工作效率更不会太高。
（3）干部激励手段的匮乏
当前，我国公务员激励体制不健全，仅有的激励，公务员的工资也几乎完全是和职务相挂钩。而有限的激励又过度捆绑在职务晋升上。待遇与职务的捆绑导致发展空间窄，激励功能弱，职务晋升几乎成了唯一的激励途径，当官成为许多公务员的最大追求。而各级职位呈现金字塔结构，人数最多的是基层干部，随着级别的提升，职数必将越来越少。中层干部人数远远超过领导干部人数，各级副职人数也大大超过正职人数。于是，为数不多的几个职位成为大家竞争的目标，形成了千军万马过独木桥的热闹场面。而干部一旦到达天花板，就会产生强烈的职业受挫感。
（4）干部政策因素的影响
德才兼备是我们选拔干部一贯采用的原则，但在不少地方这一标准被硬化，致使一些干部遭遇 “天花板” 困境。首先，不少地方片面理解干部年轻化的要求，认为年轻化就是低龄化，在干部选拔晋升方面对任职年龄做统一的硬性规定，在年龄方面搞 “一刀切”， 不利于那些年龄稍大但能力较强的干部的发展。其次，现在大部分地方在晋升上对学历有着严格的要求，认为学历高就是能力高，这使得一部分有丰富的工作经验、但缺乏正规学历的干部无法晋升。再次，有些地方将GDP高与政绩突出相挂钩，促使一部分干部为了晋升追求“面子工程”，短期内GDP上去了，但从长远看，却损坏了国家和人民的利益。而那些脚踏实地干工作的干部在晋升上遭遇阻碍。
2.2 从干部自身来说，官本位思想是造成“天花板”干部的思想原因
一个干部受到的褒扬奖励和福利待遇都与其官位级别密切相关。一些干部面临升迁无望，就降低了工作的积极性，抱着混日子的想法，终究还是受到了官本位思想的影响。然而在呈金字塔式排列的行政体系中，职位、级别总是相对有限的，并且愈往上官员的数量越少。如果一定硬要突破这种限制逼近天花板那结果必然是官多为患。
3 破解“天花板”干部现象困局的对策
3.1 深化干部人事制度改革
一要，拓宽干部交流渠道。完善公务员法对公务员交流的系列规定。同时，干部的交流，不仅要有上下级之前的纵向交流，还要有不同部门、不同行业、不同地区的横向交流。二要，完善干部晋升制度。不断提高干部选择任用过程中的民主程度，增加干部选拔的透明度，真正将“德、能、勤、绩、廉”的考核标准落到实处。采取竞争上岗的方式，要实行并完善差额选拔干部的办法。三要，健全公务员激励机制。实现激励手段的多样化。除了有限的职务晋升，还可使用公务员工资与绩效相结合的方式，公务员的部分薪酬与工作业绩挂钩，多劳多得。此外，当公务员做出符合条件的贡献，也可实行荣誉奖励。
3.2 转变“官本位”思想
要破除“官本位”思想，必须要树立正确的权力观，实现“官本位”向“民本位”的转变。一切权力来自于人民，正确地对待和使用权力，要真正做到权为民所用。不要过于看重官位，要立志于干实事，切忌为了博得政绩搞一些形象工程。最根本的是加强广大党员干部的党性学习，教育和引导干部用科学发展观来武装头脑。牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，积极践行社会主义核心价值观。
3.3 转变观念，打破单一僵化的用人模式
要合理使用各年龄段干部，强调把各级领导班子老中青相结合，切实解决领导干部任职年龄层层递减问题，形成合理的年龄结构，避免片面强调干部的年轻化和高学历，防止一刀切。要按照干部队伍 “四化” 方针和德才兼备原则选拔任用干部，不唯年龄，不拘一格，大力选拔优秀人才。要不断改进年轻干部培养选拔工作，努力实现干部选拔任用工作的科学化。要克服单纯从年龄上考虑问题的倾向，综合考虑领导班子建设的各方面因素和要求，切实增强领导班子的整体功能。
3.4 提升干部“天花板”的高度
为破解 “天花板”困局，我们最大限度的提升天花板的高度。一是，可以实行低职高配的制度来解决职务晋升的瓶颈问题，对优秀干部，采取升官不挪位的办法。比如，一些地方实行优秀的县委书记可以提拔为副厅级干部，继续兼任县委书记。这样，通过升官不挪位，提升了干部的“天花板”高度，可以在一定程度上解决干部升迁“天花板”的难题。二是，干部要想获得晋升，是由其工作业绩决定的，而工作业绩由干部自身的能力和工作水平所决定。因此，每一个干部都要加强自身知识的学习，全面提高自身素质，努力成为一个可以干实事的优秀干部，只有这样，天花板的高度才可以提升，干部有了晋升的空间。
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[责任编辑：曹明明]

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