贵州喀斯特地区资源性企业参与政府扶贫模式研究—以贵州J矿社区发展为例

论文摘要：贵州喀斯特地区生态环境脆弱，水土流失严重，人与环境之间的矛盾十分激烈，给当地政府的扶贫工作带来了巨大的困难，但是该地区矿产资源比较丰富，以矿产资源的开采为依托的矿业经济一直都是该地区经济发展的支柱；当地的资源性企业拥有雄厚的经济实力，鼓励其参与到本社区的扶贫工作中去，势必会对喀斯特地区的扶贫发展带来新的活力，那么研究该地区资源性企业参与当地政府的扶贫工作具有重要的现实意义。
论文关键词：喀斯特地区,资源性企业,政府扶贫,模式研究

背景

喀斯特地貌是地下水与地表水对可溶性岩石溶蚀与沉淀，侵蚀与沉积，以及重力崩塌，塌陷、堆积等作用形成的地貌，以南斯拉夫喀斯特高原命名。在我国亦称之为岩溶地貌，桂、黔、滇等省区分布甚广。中国960万km的土地上，喀斯特分布面积超过了124万km，约占全国总面积的13%，主要分布于中国南方的贵州、广西、云南、四川、等省，其中贵州省喀斯特面积达到了13万km，占全省土地总面积的73.8%。贵州省发育喀斯特的基岩之广、厚度之大、相对面积比之高，又比较集中连片，这在全国乃至世界都是罕见的。

喀斯特地貌发育区，土石之间粘合力差，暴雨之下容易发生水土流失，再加上人类不合理的农业耕作方式更是加剧了水土流失的速度，从而导致了石漠化速度加快，耕地面积减少，人地矛盾突出；贵州省少数民族多，有苗、布依、土家、仡佬等49个，约占全省总人口的35%，有些少数民族不通汉语，同时受到传统习俗和宗教信仰的影响，他们与外界的交流有限，先进的耕作方式和种植技术难以被他们采用，这对当地扶贫工作的开展造成了巨大的困难。然而，政府的扶贫模式往往具有普遍性，对贵州喀斯特地区贫困问题形成的原因定位不准确导致了扶贫效率低下，效果不明显，部分地区经过多年的扶贫但仍然没有实现真正脱贫。

但是，贵州省矿产资源丰富，全省已发现矿产105种，矿床、矿点3000多处。以矿产资源的开采为依托的矿业经济一直都是该地区经济发展的支柱，矿产资源的开发会给这些社区带来发展机遇，如公共基础设施的改善、经济条件的改善、增加就业机会等；扶贫开发是个长期而艰巨的过程，单靠政府的资金注入是远远不够的，必须开展多渠道的融资机制，当地的资源性企业拥有雄厚的经济实力，让其参与社区的扶贫工作，势必会对当地的扶贫发展带来巨大的资金支持和技术帮扶。本文以贵州J矿社区发展为例，分析了资源性企业参与政府扶贫的优点，以期对喀斯特地区的扶贫开发提供新思路。

1、研究区概况

J矿社区位于贵州省黔西南州境内，属贞丰县沙坪乡管辖地区，该社区地理位置处于河谷低海拔地带，海拔在350～760米之间，据资料记载年平均气温19.2℃，月平均最高气温29.9℃（6～7月），月平均最低气温6.2℃（1～2月）。年蒸发量1350mm,年降水量1357mm，雨量多集中在5～8月份，冬春季节严重干旱。

社区经济主要以农业生产为主，总共耕地面积为1220.7公顷，主要的农作物有玉米、水稻、黄豆、小麦等，人均收入为795元，低于同年贵州省农村居民人均纯收入1490元；该社区所包括的三个行政村属于贵州省重点贫困一类村、二类村。社区80%的耕地属于坡耕地，土层薄，水土流失严重，土地单位产出低，粗放型的耕作方式对环境的破坏十分严重。

2、J矿社区贫困原因分析

图1J矿社区贫困问题树

Figure1TheproblemofpovertytreeofJminecommunity

2.1落后的教育

表12007年J矿社区人口文化程度统计

Table1ThepopulationstatisticsofeducationofJminecommunityin2007

 

通过表1对比显示，J矿社区村民的文化程度均低于该县的平均水平，社区的村民以小学及以下文化程度为主。该社区的教育资源有限，三个村只有一所小学，另外有三个教学点，学校的19名任课教师中，仅有11名是公办教师，其余8名为民办教师，公办教师师资力量不足；最严重的问题是有一些儿童由于没有登记户口而放弃了上学，这造成了社区的后备人力资源储备不足，劳动力整体素质低下，由于没有文化，外出务工人员少。

2.2土地征用补偿没有提升村民的发展意识

J矿社区的村民因土地征用条件的改善而不愿意发展农业，政府带动困难，有一部分村民只想靠在J矿打零工来维持生计；同时，社区村民的理财观念落后，将出售赖以生存的生活资料所得到的土地补偿金用于享乐消费，然而用于投资发展和促进自身能力提高方面的资金却很少，社区返贫率较高。

2.3卫生健康状况差

J矿社区没有正规的卫生员，三个行政村中仅有一间私营的卫生室，缺少医疗设备和药品，村民看病困难。受传统生活习惯的影响，J矿社区特别是布依族村民聚居的村落中，除少部分外出打工户外，普遍没有修建成形的厕所，由于环境卫生条件差、日常卫生习惯不良、饮食不当等原因，导致痢疾、伤寒、麻疹和百日咳等疾病在当地的患有率极高，但基于健康意识、经济能力、医疗条件等诸多因素的限制，往往不能够引起村民的重视。图2对贞丰县常见疾病的发病率和全国该病的平均发病率做了对比，发现该县肝炎发病率低于全国平均水平，其余常见传染疾病的发病率都高于全国平均水平。

图21997-2002年贞丰县传染病发病率与全国平均水平比较

Figure2TheinfectionsdiseasesofZhenfengcountycomparedwiththenationalaveragein1997to2002

数据来源：2009中国卫生统计年鉴

2.4潜力尚未开发

J矿社区人口基数大，加上不重视计划生育，致使社区平均每户人口达5.31人，可以为社区发展输入大量的劳动力；另一方面，社区具有传统的文化优势，布依族居住集中，主要分布于喀斯特洼地和谷地，该地形比较封闭，交通不便，不但形成了布依族独特的生活习惯，而且使他们养成了质朴、务实的优良品质，村民在生产、生活和应对各种自然灾害过程中能够相互帮助，平时通过各种文化活动进行交流，增强了社区的凝聚力；布依族村民参与性意识比较强，有利于参与式扶贫项目的实施。 1234 支付宝打赏 微信打赏 喀斯特地区   资源性企业   政府扶贫   模式研究

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