大型基础设施的社会影响评价

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作为公有公用项目，大型基础设施与区域社会受众的关系密切，涉及经济发展、环境保护、国家安全、公共利益和社会秩序，其规划、建设、运营和维护具有复杂性、长期性，不仅要实现基本功能，更要发挥广泛而深远的社会影响，增加社会综合效益。

一、充分认识城市大型基础设施的社会影响

通常城市的基础设施发展与社会经济增长存在正相关关系，但两者并不总是协调发展，甚至相互制约。我国基础设施总量上有较大的增长，但往往只注重数量不重视质量，忽视其应与人口、经济以及社会的发展相适应。

（一）社会经济系统日益复杂，大型基础设施项目的利益攸关方众多

大型基础设施项目对所在城市和区域的社会、经济和文化均产生重要影响，带来了生产、生活、社会关系、组织方式，以及人们的行为准则、价值观及信仰等方面的诸多变化。大型基础设施项目的社会影响主要表现在居民就业、生活水平、收入状况、弱势群体感受、文教卫生和历史遗留问题等方面。目前，基础设施多注重单一功能的满足，忽略其他影响；注重短期经济效益，忽视长期经济效益，从而衍生出社会负面影响。社会影响的一部分是显性的，另一部分是隐性的，信息的不对称导致反映偏差，某些后果和影响当时无法衡量，或者当时考虑的社会正面影响对未来可能不利。随着时间的发展，受众感受度会出现差别和变异，隐性的社会影响将逐渐显露甚至涌现。社会经济系统复杂性日益增强，对大型基础设施项目而言， 摸着石头过河 的方法已经不合时宜，需要慎重地、科学地、系统地预测、评价和决策。

（二）大型基础设施项目趋于超大型化，社会影响波及广，牵一发而动全身

当前，我国大型基础设施项目的规划、建设、运营和维护全过程中投入的人流、物流和信息流日益呈现规模超大型化的特征，其社会影响的范围广泛，涉及的方面众多。因基础设施建设和城市改造大量拆迁，引发了社会矛盾和社会不稳定。专家分析，仅广西北部湾经济区就有库区移民500万，平均每5个人中就有一个是移民。以长江为例，凡沿长江的城市，都要建设一座甚至多座长江大桥，大型基础设施的重复建设问题明显，不仅造成了国家资源紧缺，而且滋生巨大浪费。

（三）大型基础设施项目负面影响逐渐显现

以工程移民问题为例。据专家估计，过去50年，我国因工程建设而产生的移民数量高达4000万人，其中，水利工程移民1220万人，交通工程移民940万人，城市建设移民2350万人。因工程移民带来了巨大的社会负面影响。例如，产生大量长期的贫困人口，水利工程移民中，50%以上受社会遗留问题困扰未达温饱；对当地社区经济社会文化的消极影响；损害了大型基础设施项目的公信度和政府形象。

（四）国际上已广泛开展大型基础设施项目的社会影响评价

社会影响评价是评价和估算影响的过程，一般是在政策和开发项目实施之前预评估将产生的社会后果和变化。社会影响评价关注人类发展问题及其解决方案，确保决策过程得到利益相关方确认，节省时间和成本，为整合当地知识、文化和价值观提供新机制；保证全部可能造成的社会影响都能得到解决，或通过补偿居民和社会的损失，增加社会福利，避免社会冲突；有助于决策者选择实施规划或项目的程序，实现当地、区域和国家利益最大化。国际上对大型基础设施项目的社会影响进行评价始于20世纪60年代。

1963年澳洲政府把土著土地租给公司开矿而引起争议。人类学家调查受影响土著社区，政府和议会开始关注开发对土著的影响。

1973年美国在阿拉斯加修建输油管道影响到土著因纽特人权利，国际非政府组织（NGO）野生协会、地球之友及环境保卫基金就此提起上诉。美国政府开始关注开发对土著的影响，首次使用 社会影响评价 一词，以指称因输油管项目给土著因纽特文化带来的改变。

1974年加拿大输气管道项目引起争议，加拿大政府开始关注社会影响和 第一民族 （土著）权利。（伯杰质询BergerInquiry）

1978年加拿大首次在社会影响评价（SIA）学术大会上确定受影响群体参与SIA的原则，提出了受影响土著的观点重要性应视同专家观点。

1981年国际影响评价协会成立。

1982年在加拿大温哥华市召开了首届国际社会影响评价大会。

1985年欧洲共同体（EC）制定了公共与私人项目的环境影响评价法令，向其成员国推介了环境影响陈述，1989年该推介成为必须要求。

1986年世界银行公开承诺将环境评价纳入到项目评估当中。

20世纪90年代，世行、亚行、日本国际合作银行（JBIC）的大型投资贷款项目要求做社会影响评估。

1994年美国多部门合作制定了 社会影响评估指南和原则 。2003年修订该《原则》，重新命名为《社会影响评价的原则与指南》，并扩大到战略层次，为工程项目、规划和政策提供指导。

近10年来，世行、亚行、英国国际发展署、乐施会等积极促进社会影响评价和有关能力建设。国际影响评价协会出版了《国际社会影响评价的原则与指南》。 12 支付宝打赏 微信打赏 大型基础设施   社会影响   评价

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