高校全面实施预算绩效管理存在的问题及对策研究

摘要：全面实施预算绩效管理是国家治理体系现代化发展的重要要求，高校作为一个财政预算单位，需要积极以全面预算绩效管理为导向，积极实施财会改革，促进高校治理能力现代化。文章立足于当前高校全面预算绩效管理存在的管理理念落后、组织机构不完善、制度建设不健全、项目管理粗放、信息化程度低等问题，从管理理念、制度建设、预算绩效管理全覆盖、信息系统建设四个方面提出了具体的优化对策。

关键词：高校;全面预算管理;预算绩效

引言

2014年至今，我国新一轮财税体制改革不断深化，就是为了建立“与国家治理体系和治理能力现代化相适应的制度基础”。全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革的重要内容，也是提升国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。2018年7月，中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）印发，系统地阐述了全面实施预算绩效管理的总体思路和基本原则，这是党和国家在预算管理方面的重要决策部署。2019年12月，教育部《关于全面实施预算绩效管理的意见》（教财〔2019〕6号）印发，要求“2020年底，基本建成覆盖部门预算的全面预算绩效管理制度体系，进一步优化预算绩效管理模式，不断提高教育预算管理科学化水平”，这是教育部对所属高等学校和直属单位全面实施预算绩效管理工作的进展要求，并为高校如何深入开展预算绩效管理指明了方向，也是推动学校财务管理水平提升的良好契机。

一、高校全面實施预算绩效管理的积极意义

全面预算绩效管理是要建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效管理理念和方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程，并实现与全面预算管理有机融合的一种预算管理模式。高校全面实施预算绩效管理，对于进一步缓解高校收支矛盾、提高资金使用效益、打破资金安排的固化格局、提升预算管理水平、促进高校治理能力现代化有着重要意义。

（一）有利于缓解收支矛盾，提高资金使用效益

随着经济形势的日趋严峻和学校内涵式发展的持续推进，学校增收困难与支出不断扩大的两难局面长期存在，财务收支矛盾突出的问题将进一步加剧。而全面预算绩效管理将高校发展的各项财务收支活动纳入预算管理领域，通过一系列计量方式来统筹安排高校发展的各项筹资活动，并对高校现有的资源进行分配利用，在资金安排时突出绩效导向和结果导向，从而减少资金的闲置和浪费，使得有限的资金发挥更大的效益，最终实现高校更长远的战略发展目标。

（二）提升预算管理水平，促进高校治理能力现代化

目前高校预算管理普遍存在管理碎片化的问题。学校预算是由各部门预算数据汇总整合而来，而各部门的预算往往只考虑自身需求，很难从宏观角度系统地考虑学校的整体事业发展目标和资金使用效益，导致资金安排与学校整体发展脱节。而实施全面预算绩效管理要求在预算编制时紧密地将高校整体的事业发展目标、资金安排、资金使用效果相结合，将各部门的工作内容与工作目标、工作绩效相结合，并把各部门的预算与学校的年度工作相结合，推动预算管理整体化，从而进一步提升学校的管理水平，促进高校治理能力现代化。

二、高校实施全面预算绩效管理存在的问题分析

（一）管理理念落后，相关部门缺乏主动性

多数高校长期以来在经费的管理上更重视投入和支出，而忽视过程管控和绩效，高校内部还未建立以绩效管理为目标和导向的预算绩效管理思想理念，预算绩效管理停留在敷衍应付上级管理部门层面，且管理工作仅由财务部门完成，高校内部教务、科研、学工、后勤等各部门误以为预算绩效管理就是财务部门的工作，与本部门无关，只要本部门的支出能够及时报账即可。既不能很好地配合财务部门完成预算绩效管理工作，也缺乏实施预算绩效管理的主动性和积极性。

（二）组织机构不完善，制度建设不健全

高校肩负教育教学、科学研究、人才培养、社会服务等多种职能，经费类型多种多样，且不同类型的经费所产生效用的时间长短不一。而目前多数高校没有设立专门的预算绩效管理机构，缺乏规范健全的预算绩效管理制度建设。预算绩效管理的主体是谁？绩效指标体系如何建立？预算绩效管理的关键环节是什么？具体流程如何进行？绩效评价结果如何运用？这些问题如果不能得到有效解决，预算绩效管理工作将很难深入地开展。

（三）精细化程度不够，项目管理粗放

现阶段高校预算管理精细化程度虽有一定程度提高，但对于预算绩效管理方面鲜有深入的思考和建设。对于项目绩效管理（绩效目标设定、预算执行率、绩效目标偏离度、绩效评价、绩效评价结果运用）没有予以充分的考虑，预算管理“重申报、轻管理”普遍存在。项目预算管理粗放，导致项目预算执行率低、年底突击花钱、资金使用效益低下的局面，与预算绩效管理的目标是相违背的。随着财政部、教育部对预算绩效管理越来越重视，现有的高校预算管理机制不再能够满足高校全面预算绩效管理需求。

（四）全面预算管理信息化进展缓慢

现阶段大部分高校预算管理信息化进展缓慢，预算管理过程中的预算申报、预算数据汇总、预算数据审核、预算方案编制等环节皆在线下完成，时间成本高、易出错。随着高校全面预算绩效管理的实施，将会有更多的环节，如绩效目标的填报、审核、监控、反馈等逐步嵌入到预算管理的流程中，对财务人员的要求也会更高。高校现有的信息化水平难以为精准化、高效化的全面预算绩效管理提供技术支持。

三、高校全面实施预算绩效管理优化对策

（一）强化对预算绩效管理重要性的认识

全面预算绩效管理水平体现了高校治理水平和治理能力。为了能够提升预算管理成效，高校应全面提高认识，实现从传统的预算管理理念到以绩效为导向的全面预算管理理念的转变。高校财务部门需要根据现有的财务管理规定制定出一套科学高效的预算管理方式，将全面预算管理模式贯彻执行，在高校内部各部门不断强化预算绩效管理理念，加强各部门绩效管理的主体意识，强化各部门负责人预算绩效管理主体责任，把“独角戏”变成“大合唱”。在理念的支持下提升预算管理水平和资金使用效率，为学校事业发展提供稳定的财力保障。

（二）完善组织机构，规范制度建设

在对高校预算绩效管理工作进行分析之后发现，随着预算绩效管理在预算管理工作中越来越重要，高校财务管理的组织结构和规章制度也需要进行相应的调整。高校需加强顶层设计，进一步成立全面实施预算绩效管理工作小组，统筹推进全面预算绩效管理工作，切实发挥组织协调作用。同时，应加强预算绩效管理制度建设，完善相关的规章制度和管理办法，以全过程管理为主线，梳理影响预算绩效的关键流程，明确项目论证立项、绩效目标管理、预算执行绩效监控、绩效自评、绩效复评等关键业务环节的权责分工，逐步构建适应预算管理新要求的制度体系。

（三）推进全过程预算绩效管理全覆盖

通过提升高校财务管理质量能够进一步提升高校资金的综合利用率。为此，在高校发展的过程中，高校领导和预算管理部门应结合高校现有资金管理情况因地制宜的拓展预算资金管理领域，从而更加全面的体现高校发展的具体收支，统筹管理高校现有的资金使用，并将预算绩效管理貫穿预算管理工作的全过程，推进全过程预算绩效管理全覆盖。

具体而言需要做好以下几个方面的工作：第一，预算绩效目标指标体系的构建。建立一套高校内部各部门适用的共性指标，并选取重点部门、重点经费开展个性指标建设，建立分类管理的指标体系，确保不同经费分类管理，同类经费标准统一。同时，要保证指标体系的动态调整，适当的根据预算年度的工作要点、工作计划进行修订和完善，从而提高指标体系的可操作性和科学性。第二，在预算执行前，做好项目申报工作，并开展事前绩效评估工作。预算绩效领导小组或主管部门对预算项目的必要性、可行性、绩效目标等关键信息进行评估审核，确定项目是否继续开展以及项目开展的轻重缓急。第三，在预算执行过程中，预算管理部门要追踪监控、分析当前预算执行情况，对绩效目标执行偏差所产生的原因，提出合理建议，促进预算执行及绩效目标的实现。第四，打造预算反馈机制。在对专项资金绩效情况实施自评全覆盖的基础上，建立绩效复评机制。通过引入“校内专家智囊团”和第三方参加绩效评价工作，对重点项目开展更全面、更深入、更有针对性的绩效复评，从而完善预算绩效管理工作。第五、将学校预算安排与绩效评价结果相挂钩，将预算绩效管理工作纳入学校年度考核、单位考核、干部考核体系，充分调动各部门履职尽责和工作积极性，促进预算绩效管理工作的有效开展。

（四）构建全面预算管理系统

全面实施预算绩效管理，对高校的信息化建设提出了更高的要求。因此，高校需深入分析学校预算管理的现状，全面理解预算绩效管理的要求，结合全面实施预算绩效管理总体目标和思路，构建一个涵盖项目库管理、预算管理、绩效管理在内的完整有效的全面预算管理系统。同时，加强预算管理系统与核算系统、收费系统、工资系统、科研管理系统、资产管理系统、采购管理系统的互联互通，从而解决数据孤岛、时效性差等一系列问题，为实现全过程预算绩效管理工作提供技术支撑。

结语

综上所述，随着教育部对全面实施预算绩效管理的持续推进，高校预算改革迫在眉睫。高校应立足于全面预算绩效管理实施的实际情况，从强化对预算绩效管理重要性的认识、完善组织机构、规范制度建设、推进全过程预算绩效管理全覆盖、构建全面预算管理系统等方面思考如何提高高校全面预算绩效管理水平，旨在能够有效提高高校财务管理质量和水平、提升高校整体办学水平、促进高校健康有序

发展。

参考文献

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