基于农民专业合作社建设现状及管理的研究

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摘 要：自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，岩寺镇农民专业合作社开始逐步发展壮大，据统计到目前共注册成立37家农民专业合作社，合作领域基本涵盖了全镇农业生产的方方面面，已经在农村经济发展中崭露头角，成为农民增收致富、农业增产提效的新亮点，推进了镇域农业的规模化、产业化、精细化经营，提高了农业综合生产能力，大大推动农业和农村经济持续、快速、健康发展。
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关键词：农民专业合作社；建设；现状及管理；岩寺镇
一、我镇农民专业合作社发展现状
到目前为止，全镇已发展各类农民专业合作社37家。加入各类专业合作社的社员有1014户，2014年合作社营销收入1亿元。经营形式主要有以下2种：一是“合作社+专业大户（企业）+农户”。主要通过作为骨干成员的专业大户或企业开展生产示范和流通经营，为农户提供间接服务；二是“合作社+基地+农户”。合作社通过基地组织、协调和规范农户的生产经营活动。通过合作社的运作模式，农民收入逐年增加，合作经济组织也不断状大。
二、我镇发展农民专业合作社的主要做法
一是认真学习，广泛开展宣传发动和培训。多次召开会议研究部署，以宣传发动、培训人员、学习法律法规为突破口，使广大群众充分认识入社的好处，办社的意义。镇政府确定专人，分类指导，制定规划，指导农民办社、入社，提供保姆式服务，促进了农民专业合作社健康发展。
二是加强管理，构建科学的运行机制。我镇坚持“自愿、民主、互助、平等”和“民办、民管、民受益”的基本原则，坚持民主办社、坚持入社自愿、坚持以农民为主体，努力解决合作社合作水平低，内部运作管理不规范的问题，重点在五个方面上下功夫：即制定一个可行的合作章程，创造一个良好的运行机制，完善一套科学的管理制度，打造一支精干的领导团队，形成一套合理的利益分配方法。
三是循序渐进，不断完善规范提高。按照“先组建后规范，边发展边规范”的要求，抓好农民专业合作社的建设和管理。按照标准完善合作社的章程，财务制度，议事规则，发展规化，落实合作社的基地，明确合作社的责权利，建好一批规范的合作社。到目前为止，已规范建设合作社10家，其中乌金园养猪专业合作社、富民农机专业合作社被评为市级示范合作社。
三、农民专业合作社发挥的作用和成效
1.为农村经济结构调整打下了基础。农民专业合作社是一种新兴农业生产主体，是市场经济的产物，它以市场为导向，合理配置农村资金、技术、劳动力、土地等生产要素，聚合分散的农村生产力，符合当前农业和农村经济发展的实际，很好的促进了农村经济结构的调整。临河村通过成立蔬菜专业合作社，组织专家进行蔬菜种植技术培训，提高了菜农的专业知识，为做好蔬菜种植打好基础。
2.为农业生产标准化和产业化树立了标杆。农民加入到专业合作社后，按照专业合作社的标准要求，统一了品种引进、生产管理、包装销售等环节，既促进了农产品生产的规模化、标准化，大大降低了生产成本和市场风险，又促进了农民不断学习掌握科技知识，了解市场需求动态，有效提高了农民的自身素质，推进了新型农民转化。
四、合作社发展中存在的问题及制约因素
1.组织规模偏小，带动作用有限。我镇合作社的社员户数90%不到50户，营销收入在200万元以下的占80%，规模偏小，效益不高，能够实现二次返利分配的合作社屈指可数。合作社与社员之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体，造成负面影响。
2.制度不够完善，管理不够规范。部分合作社组织机构不健全，民主管理、民主决策不完善，个人说了算，运作和管理随意性大；有些理事会、监事会流于形式，职责不清，一年到头开不了几次会议，更议不了事；有些会员权利、义务不明，只要权利，不讲义务，只管眼前，不顾长远。
3.发展资金不足，抗风险能力差。合作社的资金来源是入股社员自筹，我镇合作社注册资金在50万-100万元的合作社9家，占比例24.3%；100万元以上的合作社仅2家，占比例仅5.4%。这些资金基本上是大户出资或牵头单位固定资产投入，合作社流动资金不足，辐射带动力较弱，发展壮大后劲不足。
五、推进农民专业合作社建设的几点措施建议
1.要加强领导，强化措施。建议各级政府有关部门把培育和发展、壮大农民专业合作社，作为加快现代农业发展、推进社会主义新农村建设的重要工作来抓，引起高度重视，切实加强领导，设立专业指导机构，配备专业指导人员，推动农民专业合作社又好又快发展。
2.要加大宣传，营造氛围。在群众中广泛开展专业合作社的宣传工作，让农户深入了解专业合作社的宗旨目标、运作机制、优势所在，逐步改变农户的传统观念和传统做法，调动农户的积极性；鼓励生产技术能手、农产品加工营销企业以及科研机构人员依托地方农业产业优势，组建、做活、做大农民专业合作社；要加大宣传和表彰成功典型，让农民看得见，摸得着，见到实实在在的效益。
3.要加大扶持，增强动力。农业是弱势产业，需要政府及全社会给予扶持，要从现阶段的实际出发，切实加大对农民专业合作社的扶持力度，为农民专业合作社的发展创造良好的政策环境。一是拓宽合作社融资渠道，引导农产品的规模化、品牌化经营；二是加强合作社社员知识培训；三是加大农产品的产品质量认证工作；四是提升示范基地的交通、通讯、水利、电力配套水平。
参考文献：
[1]刘俊，张扬馨.完善农民专业合作社内部治理结构的若干思考[J].法制与社会，2008（29）.
[2]冯飞.西部地区农民专业合作经济组织发展的动力机制研究[J].商业研究，2008（10）.
[3]宋燕平.我国新型农民专业合作经济组织的技术能力研究[J].中国软科学，2008（08）.

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